九个部门发布了关于加强资源环境生态红线控制和控制的指导:抢爱疯狂下载
时间:2019-03-26 11:35:34 来源:工业学校资讯网 作者:匿名


摘要:根据国家发展和改革委员会6月2日的消息,国家发展和改革委员会,财政部,国土资源部,环境保护部,水利部,部农业部,林业局,能源局和海洋局共同发布了加强资源环境生态红线管理的指导方针。意见。评论请求,资源环境,生态爱情,疯狂txt下载最新消息和信息。

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根据国家发展和改革委员会6月2日的消息,国家发展和改革委员会,财政部,国土资源部,环境保护部,水利部,农业部林业局,能源局和海洋局共同发布了加强资源环境生态红线管理的指导意见。

认为资源环境生态红线控制是指划定和严格遵守资源消耗上限,环境质量底线,生态保护红线,加强资源环境生态红线指标约束,限制各种经济社会活动。红线控制的范围。

一种是设置资源消耗限制。合理确定全国及各地区资源消耗“上限”,实施对能源,水,土地等战略资源总消耗的控制,加强资源消耗总量控制与消费强度管理的协调。 ,

二是严格坚持环境质量的底线。以提高环境质量为核心,保障人民群众健康为根本,综合考虑环境质量,经济社会发展需要,污染防治技术等,完全符合当地的最后期限,并确定阶段和次区域的气氛。 ,水土环境质量目标,加强区域和工业污染物排放总量控制,防止突发环境事件。环境质量标准必须努力将环境质量提高到更高水平,应尽快制定非标准领域,达到标准符合要求,达到环境质量标准。

第三是划定生态保护的红线。根据保护水源,保持水土,防风沙,调节洪水,保护生物多样性,保护自然背景,保证生态系统的完整性和稳定性,并考虑到经济社会发展的需要,划定并严格遵守生态保护红线。依法划定重点生态功能区,生态环境敏感区和脆弱区的生态保护红线,实行严格保护,确保生态功能不减少,区域不减少,自然不变;科学划分森林,草原,湿地和海洋在生态红线领域,严格管理自然生态空间(占领),有效遏制生态系统退化的趋势。[完整意见]

加强资源环境生态红线管理的指导意见

为了落实《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》严格遵守资源环境生态红线的相关要求,引导红线划界工作,推动红线控制的建立,加快生态文明建设,提出这一意见。

一般要求和基本原则

(1)一般要求

全面考虑资源禀赋,环境容量,生态条件等基本国情,根据中国发展阶段特点和全面建设小康社会的需要,合理设置红线控制指标,构建红线控制体系,加强红线控制,保障国家能源资源和生态环境安全,促进发展的质量和效益,构建人与自然和谐发展的现代化新格局。

(2)基本原则

——严格控制并保证开发。建立底线思路和红线意识,制定并严格遵守生态红色资源和环境线,并与空间发展保护管理相结合,实施最严格的控制和保护措施。促进资源环境生态红线控制,适应经济社会发展,保留必要的发展空间。

——分类管理,当地条件。根据红线控制的不同类型和特点,制定科学合理的红线管理和控制政策措施。结合不同地区的经济社会发展,资源环境现状,主要功能定位,提出差异化,有针对性的管理和控制要求。

——部门协调,上下联动。有关部门要在红线管理和控制目标设定,政策制定,制度建设等方面加强与有关部门的沟通和协调,做好相关法律法规,战略规划和政策措施的制定。明确部门和地方责任,上下联系,形成协同作用。

——基于当前和长期的观点。优先红线控制当前经济社会发展的制约因素,尽快遏制资源消耗不量和生态环境退化的趋势。根据经济社会发展的长远目标,我们将提前研究其他相关的红线管理和控制要素,并将其纳入控制范围。

二,管理控制内涵和指标设置

资源环境生态红线管理是指划定和严格遵守资源消耗上限,环境质量底线,生态保护红线,加强资源环境生态红线指标约束,限制红色范围内的各种经济社会活动。线控制。(1)设置资源消耗的上限。合理确定全国及各地区资源消耗“上限”,实施对能源,水,土地等战略资源总消耗的控制,加强资源消耗总量控制与消费强度管理的协调。

1.能源消耗。根据经济社会发展水平,产业结构和布局,资源禀赋,环境容量,总减排量和环境质量改善要求等因素,确定总能耗控制目标。在京津冀,长三角,珠江三角,山东等重点地区和城市,有必要明确煤炭消费占能源消费的比例和煤炭消耗减少的控制要求。

2.用水量。根据水资源禀赋,生态需水量,经济社会发展的合理需求等因素,确定总用水量控制目标。在严重缺水和地下水过度开采的地区,有必要严格设定地下水开采总量。

3.土地资源消耗。根据粮食和生态安全,主要功能定位,发展强度,城乡人口规模,人均建设用地标准等因素划分,划定永久性基本农田,严格实施永久性保护,占用耕地总量新建筑用地将受到控制,耕地将实施。平衡职业,确保耕地数量不减少,质量不降低。该地区土地供需矛盾尤为突出,必须严格制定城乡建设用地总量控制目标。

(2)严格遵守环境质量的底线。以提高环境质量为核心,保障人民群众健康为根本,综合考虑环境质量,经济社会发展需要,污染防治技术等,完全符合当地的最后期限,并确定阶段和次区域的气氛。 ,水土环境质量目标,加强区域和工业污染物排放总量控制,防止突发环境事件。环境质量标准必须努力将环境质量提高到更高水平,应尽快制定非标准领域,达到标准符合要求,达到环境质量标准。

1.大气环境质量。以《环境空气质量标准》(GB3095-2012)和《大气污染防治行动计划》为主要目标,区域和区域大气环境质量不低于现状,并且效果更好。

2.水环境质量。为了不断改善水环境质量,与《水污染防治行动计划》和《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》相连,各地区和各盆地的水质比率均不低于现状,最好改变。3.土壤环境质量。农田土壤被设定为农田土壤中镉(Cd),汞(Hg),砷(As),铅(Pb)和铬(Cr)等重金属的主要指标,以及有机污染物的含量等。多环芳烃和石油烃。环境质量的底线指标与国家土壤污染防治计划相关联。各地区农用地土壤环境质量符合率不低于现状,改变较好。在成熟地区,城市,工业和矿业等污染土地的环境质量应纳入底线管理。

(3)划定生态保护红线。根据保护水源,保持水土,防风沙,调节洪水,保护生物多样性,保护自然背景,保证生态系统的完整性和稳定性,并考虑到经济社会发展的需要,划定并严格遵守生态保护红线。

依法划定重点生态功能区,生态环境敏感区和脆弱区的生态保护红线,实行严格保护,确保生态功能不减少,区域不减少,自然不变;科学划分森林,草原,湿地和海洋在生态红线领域,严格管理自然生态空间(占领),有效遏制生态系统退化的趋势。

三是控制程度

加快建立反映资源环境生态红线控制要求的政策机制,形成严格的源头预防,严格的流程管理和问责制的红线管理体系。

(1)建立红线管理和控制目标确定和分解实施机制。根据部门职责

与地方当局一样,国务院主管部门会同有关部门和地方,在查明国家资源,环境和生态的基础上,确定资源和环境生态红线控制目标和分解计划,并提交国务院批准。原则上,资源和环境的红线不得调整。如果需要根据实际情况进行调整,应按程序提交审批。

(2)改进与红线控制兼容的访问系统。有关部门和地区应将资源和环境生态红线控制要求纳入经济社会发展规划和相关专项规划,鼓励地方政府引入比国家要求更严格的红线控制措施。加强环境影响评价,污染物排放许可,节能评估审查,土地预审,水土保持规划,河流(湖泊,海洋)污水安装,水资源示范过程中红线控制要求的细化和水许可。(3)加强对资源环境生态红线的监督。加强环境影响评价,污染许可证,能源评估,土地许可证,水土保持方案审批,污水(湖,海)污水处理场,水资源示范和水利许可证等后评估和监督,加大查处力度违规。加强对中期和期末评估和环境影响的跟踪和评估计划的实施,严格执行红线控制要求和规划环境影响评估结论和审查意见。建立日常检查和现场检查制度,实施资源环境生态红线控制,加强对红线控制实施的执法监督。在评估节能减排目标,土地和环境监管,最严格的水资源管理系统评估,水资源检查和其他评估和监督,加强红线控制要求。

(4)加强统计监测能力建设。加快资源消耗,环境质量,生态保护红线控制统计监测和核算体系建设,确保国家和地方会计方法,标准和要点的整合,提高数据的准确性,科学性和一致性,加强部门间数据。共享。利用信息技术,大数据,卫星遥感和无人机等技术手段建立红线监测网络系统,覆盖重点控制领域。研究并建立红线控制的三线评估机制。

(5)建立资源环境承载力监测预警机制。在资源环境承载力监测预警机制中,充分考虑了资源环境的生态红线因子,提出了水土资源,环境容量和海洋资源超载区域的针对性和限制性措施。改善能耗系统和气压计释放。红线管理和控制事项涉及多个区域,相关区域应建立区域和流域红线管理和控制预警和联动机制。

(6)建立红线管理和控制责任制。将资源环境生态红线控制纳入地方政府和领导干部绩效考核体系,作为党政领导干部对生态环境破坏负责的重要组成部分,打破期限内的红线控制要求。办公室造成资源和生态环境的浪费,根据情节轻重,从决策,实施和监督等方面调查相关人员的责任。

四是组织实施

(1)加强组织领导。国务院有关主管部门应当按照职责,与有关部门共同研究制定具体因素的红线管理和实施方案,明确红线控制的主要目标,重点任务和体制机制,加强各地区的工作指导和监督,及时更新重大问题。国务院报告。有关地方部门要严格管理目标,明确任务分工,建立协调机制,切实落实红线管理和控制要求。(2)明确部门的工作重点。发展改革部门率先控制和控制能源上限,划定森林,草原,湿地和海洋的生态红线;国土资源部门率先控制土地资源消耗上限,划定永久性基本农田,管理自然生态空间(占用)环保部门率先控制环境质量底线,划定红线依法关键生态功能区,生态环境敏感区和脆弱区的生态保护;水利部门率先控制用水量上限;海事部门负责划定海洋。生态红线。其他有关部门根据工作职责参与资源环境生态红线管理和控制的政策制定,系统设计,监督管理,评估责任和信息披露。

(3)鼓励公众参与。各部门,各地区要及时,准确地公布有关资源环境和生态红线的相关信息,切实保护公众的知情权和参与权。完善公共报告,听证监督制度,充分发挥民间组织和志愿者的积极作用,形成政府,企业,社会共同努力的良好工作环境。

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